1.鈾資源的供應不構成對我國核電發展的根本制約

　　我國已探明的保有鈾資源儲量可以保障2020年核電發展規模的需要。從更長遠角度考慮，則我國核電發展對鈾資源的需求應立足全球。國際上將核燃料均視為一種“準國內資源”。世界核電大國鈾資源的保障都是利用“兩個市場、兩種資源”，“較多發展核電的國家不產鈾，較多產鈾的國家不發展核電”的格局已延續了幾十年。全球鈾資源對核電發展的供應是充分的。福島核事故后，國際鈾價下跌，預計在今后一段時間內總體上還將呈一定的下跌趨勢。目前，我國已建立天然鈾儲備制度，國內企業開展的鈾資源海外開發和天然鈾采購取得突破性進展。通過加強國內鈾礦勘查和開發，加強對國外鈾資源的開發和貿易采購，建立多元化的鈾資源保障體系，能夠為我國核電發展提供有效的資源支撐。實施“國內生產、海外開發、國際貿易”三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源的供應不會成為本世紀中葉前我國核電發展的制約因素。

　　我們同時建議：我國鈾資源儲量潛力較大，但勘查程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探和采冶技術、資源利用率有待進一步提高，需要大力開展科技攻關；從海水中提取鈾的潛力也值得重視；國內鈾礦的大多數權和采礦權之間的矛盾仍較突出；我國的海外鈾資源開發需要進一步加強統籌協調；快堆、MOX燃料的研發工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發展的資源保障提供堅實的基礎。同時，應充分利用福島核事故后世界核電發展趨勢變緩的時機對鈾資源進行儲備。

　　2.核電全產業鏈各環節的協調、配套和科學發展

　　核電全產業鏈的協調配套發展是保證核電可持續發展的重要環節。縱觀國際核電大國的發展經驗，可以總結為如下特點：（1）核電發展應由國家統一規劃、集中管理，并有完善的法規體系確保核電的良性發展；（2）擁有力量雄厚的核島主設備供應商、富有經驗的核電運營商以及核電工程公司，這是本國核電能夠規模發展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核燃料循環產業，確保核電產業前端和后端的穩固；（4）具備核電關鍵工藝、設備的自主研發和制造能力。

　　建議從國家層面進一步統籌規劃，改革體制機制，正確引導全產業鏈各環節的發展，促進核電行業的有效整合，集中資源，切實提高核電廠設計、制造、建造、調試和運行等方面的能力和水平，逐漸形成具有統籌設計、制造、成套和集成能力的核島主設備供應商和專業化國際型核電工程總承包公司，打造世界范圍內核電技術競爭力。

　　核電全產業鏈的協調配套發展，應充分重視乏燃料貯存、處理以及放射性廢物的最終處置問題（包括核設施的安全退役）。這是國際核電工業面臨的重要問題之一，應予高度重視，須及早研究籌劃，并落實措施。其中，對放射性廢物中高放射性長周期的核素，如次錒系元素（MA）等須加以減容并有效處置，以降低未來長期的輻射環境風險。

　　3.須加強核電技術基礎科研和技術創新能力

　　我國應進一步整合核電技術基礎研發隊伍，統籌協調企業研究院和設計院、高等院校、中科院研究所等相關單位，使得高等院校、核能企業及其他研究機構縱深配置，按照各自的分工從事基礎性、前瞻性核能科學與技術研究，根據市場需求不斷開發有前景的新技術，避免低水平重復。鼓勵各種新堆型、新概念的創新研究，相關的新材料、新工藝和軟件研究、核聚變技術的前期研究等，并適時進行科學評估。此外，還應引導核電設計院和研究院應做好和高等院校、中科院研究所的銜接工作，將從事基礎研究和應用研究單位的成果產業化、市場化，并在這個過程中培養自己的科研隊伍。同時，也應加強企業科技及研究院所、企業、高校等協同創新。

　　核電工業是技術與資金投入密集的產業，需要高素質的專門人才。當前核電隊伍的總體素質還需進一步提高，仍缺乏有豐富實踐經驗的骨干、技術創新的領軍人物和高級經營管理人才。要加強高端人才引進和培養的力度。在保證人才總量的前提下，重點在于提高質量和優化結構，需要高等院校和核能企業統一規劃，密切合作，協調發展，使之與核電發展的規模相適應。

　　4.理順和夯實我國核電的安全監管體制和產業管理體制，積極穩妥進行核電產業體制改革

　　有力的核安全監管和產業管理體制是核電規模化發展的基礎，應重點加強核安全監管、核事故應急以及核電站最終安全責任制，并理順核電相關的產業結構和管理體制。我國核電產業管理體制上的協調配套程度也顯不足。另外，當前核電發展中出現的不良價格競爭等問題，應該給予充分重視。

　　加強核電安全監管體系和能力建設：隨著我國核電規模增加，堆型增多，核電安全監管難度進一步增大。建議采取有效措施切實增強核安全監管的權威性、獨立性、有效性，同時，應把握好重大科技專項、“十二五”國家科技計劃等機會，落實能力建設有關的工作，完善監管手段，提高監管能力。

　　增強核事故的應急管理體系和能力建設：認真汲取福島核事故應急響應的經驗教訓，包括在人力資源、物質資源、法規導則的制定等方面的缺失與不足。加強和完善與應急相關的管理體制，重點加強中央、地方政府、企業集團和核電廠之間的統一協調和決策。各電廠應抓緊制定嚴重事故管理導則，加強事故處置早期廠內的應急，以防止事故的升級與擴大。同時，還應統籌和增強極端外部事件條件下應急能力的建設。

　　完善核電站最終安全責任體制：我國核安全監管許可證制度明確了核電站營運單位是最終安全責任的主體。由于目前投資主體的多元化和運營的專業化，使我國核電廠持證形式存在著幾種不同的模式，應進一步結合我國國情認真研究，盡快明確和落實其合適的持證模式和應負的責任。同時還應明確與落實在核電建設過程中各有關任務承擔單位的責任，從源頭上把好安全責任關。

　　積極穩妥進行我國核電產業體制改革：科學合理的產業結構是核電健康快速發展的基礎。應認真總結國內外發展核電經驗，特別是我國與主要核電國家發展經驗教訓的對比分析，結合我國國情，積極穩妥地進行我國核電產業體制的改革。這是一項十分重要的任務。應從國家層面進一步統籌規劃，推進改革，促進核電行業的有效整合，集中資源，使國家利益最大化。

　　5.切實加強核安全文化教育和建設

　　加強與核電站建設運行有關的一切工作和活動（包括研發、設計、制造、施工安裝、調試、運行、維護維修、測試等）的質量保證和監管，對存在的問題要增強透明度，嚴肅處理違規行為，使核安全文化的教育和建設貫穿核電發展的全過程。要大力加強向公眾普及核能、核安全知識的宣傳教育，鼓勵和吸引公眾的參與，并加強與科技界、決策層等相關方面的深入交流和溝通，使我國核電的發展有更好的社會基礎和文化基礎。